Что такое реестр заключений экспертизы, для чего создан и кто его ведет: объекты, проверяемые экспертизой промышленной безопасности, как выглядит бланк заключения

Заказчик ЭПБ должен зарегистрировать заключение не позже трех месяцев со дня получения решения экспертной организации. По соглашению между заказчиком и изготовителем экспертизы можно продлить этот срок, если для этого есть веские основания.

Заказчиками заключений ЭПБ и заявителями на регистрацию заключений в госреестре являются химические производства, объекты нефтехимии и нефтепереработки, системы газораспределения, пожаро- и взрывооопасные производства, а также электроэнергетика и т.п.

Что такое реестр экспертиз промышленной безопасности и как происходит регистрация заключений ЭПБ в Москве

После проведения ЭПБ официальные заключения экспертов должны вноситься в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Организации, которые могут проводить экспертизу промышленной безопасности

Для проведения экспертизы промышленной безопасности должны привлекаться независимые экспертные компании, имеющие официальное разрешение, выданное Ростехнадзором. Они проводят экспертизу промышленной безопасности на платной основе. Оплачивают их услуги организации и физические лица, которые заказывают такую экспертную проверку. Обычно ими выступают юридические и физические лица, которые планируют в дальнейшем эксплуатировать сдаваемый строительной компанией объект.

С помощью независимой экспертной оценки можно провести оценку вероятности наступления аварийной ситуации на объекте, оценить объективно размер ее возможных масштабов и предпринять предупредительные меры, которые помогут застраховаться от такой ситуации.

Проведение независимой экспертизы промышленной безопасности поможет защитить людей, которые будут работать на объекте или проживать в нем, а также защитить людей, проживающих в зоне возможной аварии. Экспертиза промышленной безопасности позволяет защитить жизни людей, сохранить от возможного разрушения дорогостоящие объекты и оборудование, которое на них установлено.

После завершения проверки независимые эксперты выдают официальное заключение, или Акт. Лица, заказывавшие экспертизу промышленной безопасности, обязательно должны зарегистрировать этот документ, внеся его в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Акт выдается на официальном бланке Ростехнадзора, который обеспечивает такими документами своих независимых экспертов.

Для того чтобы зарегистрировать Акт экспертной оценки лицо, заказавшее экспертизу промышленной безопасности, должно подать заявление в государственный реестр, которое будет рассматриваться в течение 5 дней. Подача заявления и регистрация производятся в территориальных органах Ростехнадзора, которые работают по месту размещения строительного объекта.

Каким должно быть заключение экспертизы промышленной безопасности?

В реестр заключений экспертизы промышленной безопасности могут быть внесены только официальные документы, заполненные по единому образцу, утвержденному Ростехнадзором. Доступ к официальным бланкам для заключений имеют только независимые экспертные компании, получившие от Ростехнадзора лицензию. Только такие независимые эксперты имеют право проводить независимую экспертизу официально и выдавать официальное экспертное заключение на специальном бланке.

Бланк, выданный Ростехнадзором, имеет несколько степеней защиты от подделки. На нем должны быть расположены четыре группы цифр, в которых шифруется информация. Цифры должны быть расположены на титульном листе Акта и должны включать в себя:

• цифровое обозначение территориального органа Ростехнадзора, который вносит полученные сведения в реестр. Эта информация содержится в первой группе цифр. Индексы региональных органов указаны в специальном Приложении № 1 ведомства Ростехнадзора, определяющие Временный порядок оформления реестра заключений экспертизы промышленной безопасности;
• информацию об объекте экспертизы, в которой дается его полное название. Эта информация содержится во второй группе цифр;
• порядковый номер записи, зашифрованный в третьей группе цифр;
• год, в который производится регистрация заключений экспертизы промышленной безопасности. Эта информация шифруется в четвертой группе цифр.

Что входит в заключение, выданное независимыми экспертами?

Для того чтобы избежать путаницы и возможной подделки выданных заключений экспертной оценки промышленной безопасности на объекте, также повысить ответственность специалистов, выдающих заключение по промышленной безопасности, Ростехнадзор разработал жесткий регламент, согласно которому должно проводиться оформление экспертной оценки.

Безопасность современных промышленных объектов и многоквартиных жилых строений зависит во многом от точности и объективности оценки, данной экспертной группой. Также правильное оформление документов позволит точно зафиксировать время проведения экспертизы и состав экспертной группы. Это поможет быстро, в случае необходимости, поднять информацию и выявить тех, кто пропустил вероятность наступления аварийной ситуации и призвать нарушителей к ответу.

Тщательно прописана не только процедура регистрации, но и оформление Акта независимой промышленной экспертизы. Документ, который необходимо предоставить для государственного реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, должен включать в себя:

• само название заключения ЭПБ;
• вводную часть, в которой указываются основания для проведения экспертизы промышленной безопасности на том или ином объекте. Также в водной части должны быть указаны регистрационный номер лицензии организации, проводящей ЭПБ, название самой организации и информация об экспертах, которые будут проводить такую независимую проверку;
• затем идет перечисление объектов, на которых проводится экспертиза промышленной безопасности; пункт, содержащий информацию о заказчике, оплатившем проведение такой экспертизы;
• цель проведения экспертизы промышленной безопасности объекта;
• перечисление документов, которые были рассмотрены в рамках экспертной проверки. Сюда могут входить вся проектно-сметная документация, конструкторские, ремонтные и другие документы, декларация промышленной безопасности и другие виды необходимых для объектов такого типа документов. Кроме этого, в этом пункте могут перечисляться номера, индексы использующегося на объектах оборудования, материалы, используемые в ходе технологических процессов на промышленном объекте, а также другие важные сведения, которые зависят от объекта проведения экспертизы;
• полное описание характера и назначения экспертизы, а также необходимость внесения сделанного заключения экспертной проверки в реестр экспертиз промышленной безопасности;
• перечисление результатов проведенной экспертной проверки;
• заключительную часть, содержащую выводы экспертов, а также технические рекомендации и решения, которые помогут устранить выявленные экспертами недостатки и нарушения, которые могут привести к аварии в ходе эксплуатации промышленного объекта;
• приложения, в которых должны содержаться списки использованной экспертами технической и нормативной документации, на основании которой они делали свои экспертные заключения, а также акты проведенных испытаний работающего оборудования.

Как проводится процедура регистрации Актов экспертизы промышленной безопасности строительных объектов

Официальная регистрация актов экспертной проверки промышленной безопасности строительных объектов проводится в установленном законом порядке. Для этого в государственном реестре заключений экспертизы промышленной безопасности требуется внести всю информацию обо всех промышленных и строительных объектах, несущих в себе потенциальную безопасность работающим на них и проживающим рядом с ними людям и окружающей среде

Ведением реестра занимается федеральными службами экологического, технологического и атомного надзора. Если предприятие попало в официальный реестр, то оно считается образцовым, ведущим свою деятельность согласно установленным технологическим и экологическим стандартам. Продукция таких предприятий получает международный сертификат качества, свидетельствующий о прозрачности технического процесса на объекте и высоком уровне качества изготовляемых изделий. Само предприятие получает возможность выйти на мировой уровень развития, а также получает большую конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках.

Внести результаты независимой экспертизы в официальный список, чтобы зафиксировать их в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности должно лицо, заказавшее независимую экспертизу промышленной безопасности и получившее в результате ее проведения Акт экспертной оценки.

Сначала юридическое или физическое лицо заказывает услуги независимой экспертизы у компании, имеющей лицензию Ростехнадзора. Затем независимые эксперты проводят указанные в заявке испытательные и экспертные работы, позволяющие им сделать официальное заключение и оформить его на официальном бланке, выданном Ростехнадзором. После получения такого документа заказчик должен сразу же обратиться в территориальный орган Ростехнадзора, который поставит на учет полученную оценку независимых экспертов и сам промышленный объект.

Процедура внесения в государственный реестр занимает не более 5 дней. В это время работники контролирующего государственного органа смогут внимательно изучить предоставленные документы и провести правильную регистрацию их в государственном реестре заключений ЭПБ.

Почему каждый заказчик ЭПБ должен обязательно зарегистрировать свой Акт экспертизы промышленной безопасности?

Любое лицо, будь оно физическое или юридическое, заказавшее проведение экспертизы промышленной безопасности и получившее официальное заключение экспертов, должно обязательно внести выданную информацию в официальный федеральный реестр. Только в этом случае проведение экспертной оценки будет считаться полученным и пройденным до конца.

За невнесение данных по экспертизе промышленной безопасности в официальный реестр на заказчика может быть наложена административная ответственность. Действующее законодательство предусматривает градацию юридической ответственности. Сегодня продлены сроки давности для возбуждения административных дел в отношении официальных лиц, которые нарушили установленный порядок проведения промышленной экспертизы безопасности и внесения ее официальных результатов в государственный реестр.

Прежде всего, это касается руководителей гидротехнических объектов и объектов, деятельность которых регулируется градостроительным законодательством. Теперь к административной ответственности нарушителей привлекают не в течение двух месяцев, как раньше, а в течение одного года с момента совершения нарушения.

Ответственность за подлог в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности

Чтобы избежать подлога и нарушений в сфере промышленной экспертизы законодательство РФ предусматривает ряд запретительных мер:

• запрет на проведение экспертной проверки объектов, которыми на правах собственности или иных имущественных правах владеют сами экспертные компании, а также их сотрудники;
• запрет на использование услуг организаций, нарушающих принципы объективности и независимости экспертной проверки промышленной безопасности;
• регистрацию в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности только соответственным образом оформленных актов экспертных проверок и испытаний, оформленных на официальных бланках Ростехнадзора.

Что такое реестр заключений экспертизы для чего создан и кто его ведет объекты проверяемые экспертизой промышленной безопасн

Проведение экспертизы промышленной безопасности – одно из требований Федерального закона № 116-ФЗ. Экспертиза промышленной безопасности проводится только организациями, которые имеют лицензию на ее проведение, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его, для того, чтобы оценить риск аварии и продлить срок безопасной эксплуатации оборудования.

​Объекты экспертизы промышленной безопасности

• оборудование, работающее под давлением, тепловые установки и сети;
• газопотребление и газораспределение;
• подъемные сооружения;
• объекты нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта;
• взрывопожароопасные, химически опасные объекты и объекты спецхимии;
• объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
• металлургические и коксохимические производства и объекты.

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности

1. Переговоры экспертной организации с заказчиком по вопросам содержания и хода экспертизы; подготовки к проведению экспертизы на месте; составление календарного плана.
2. Подготовка документов об условиях проведения экспертизы – заказчик предоставляет информацию, необходимую для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией, а именно:
   данные об объекте экспертизы;
   проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности ОПО, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);
   акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости);
   образцы оборудования (в случае необходимости).

   Проведение экспертизы промышленной безопасности начинается только после получения экспертной организацией полного пакета необходимых документов и материалов. Срок проведения экспертизы зависит от сложности объекта экспертизы, но не должен быть более 3 месяцев со дня получения пакета необходимых материалов и документов в полном объеме.

3. Процесс экспертизы промышленной безопасности – состоит в определении полноты, достоверности и правильности представленной заказчиком информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.

   Экспертиза промышленной безопасности может быть проведена с выездом на место нахождения объекта: где эксперты ведут наблюдение за нормальным процессом работ на объекте; проверяют уровень компетентности рабочих и руководителей; исследуют состояние испытательных средств и приборов; определяют наличие устойчивых систем маркировки; наличие соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнения; выясняют, соблюдаются ли требования к содержанию и оформлению отчетных документов.
   После того, как результаты экспертизы будут обобщены, с заказчиком согласовываются необходимые для завершения экспертизы меры, а также сроки их реализации.

4. Выдача заключения экспертизы – экспертная организация составляет проект заключения экспертизы промышленной безопасности, который является основанием для выдачи положительного или отрицательного заключения. Копия проекта заключения экспертизы высылается заказчику, а он в свою очередь в течение 14 дней с момента получения проекта, может направить экспертной организации замечания.

   В положительном заключении экспертизы промышленной безопасности перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них.
   Отрицательное заключение экспертизы создает необходимость предоставления заказчику обоснованных выводов о необходимости доработки представленной документации и о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы. После чего, заказчик может внести необходимые изменения и повторно направить документы на экспертизу.
   Заключение экспертизы подписывается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается с указанием количества сшитых страниц и передается заказчику.

5. Внесение сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзором — для этого заказчик представляет заявление о внесении сведений в реестр и заключение промышленной безопасности в территориальное управление Ростехнадзора по месторасположению объекта ЭПБ.

Внесение сведений в реестр проводится в течение 5 рабочих дней после регистрации заявления в территориальном управлении.

При этом заключению ЭПБ присваивается обозначение, состоящее из 4 групп знаков: ХХ-ХХ-ХХХХХ-ХХХХ, оно проставляется на титульном листе заключения.

• Первая группа включает цифровое обозначение территориального органа, который проводит внесение сведений (эти индексы приведены в Приложении №1 к Временному порядку внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности).
• Вторая группа указывает на объект экспертизы, например ДК, ДЛ, ТП, ТУ, ВМ и т.д.
• Третья группа – это порядковый номер заключения.
• Четвертая группа обозначает год внесения сведений в реестр.

Содержание заключения экспертизы промышленной безопасности

1. Наименование заключения экспертизы.
2. Вводная часть – включает данные об основании для проведения экспертизы, об экспертной организации, об экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности.
3. Перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы.
4. Данные о заказчике.
5. Цель экспертизы.
6. Сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, декларации промышленной безопасности), оборудовании и др. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы).
7. Характеристика и назначение объекта экспертизы.
8. Результаты проведенной экспертизы.
9. Заключительная часть с обоснованными выводами, рекомендациями по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий.
10. Приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний.

Ответственность должностных лиц

Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности – это:

• заключение, подготовленное без фактического проведения указанной экспертизы;
• заключение, которое противоречит содержанию материалов предоставленных эксперту по промышленной безопасности или не соответствует фактическому состоянию технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заведомо ложное заключение ЭПБ исключается из реестра, а ответственные должностные лица несут административную (п.4 ст.9.1 КоАП РФ) или уголовную ответственность (ст.217_2 УК РФ).

Стандарты, нормы и правила промышленной безопасности устанавливают требования к обеспечению безопасной эксплуатации опасного промышленного объекта, а целью экспертизы промышленной безопасности является установление соответствия промышленного объекта установленным требованиям.

Чтобы быть уверенными в безопасности своего предприятия и получить объективные результаты, следует обращаться только в проверенные экспертные организации, основной специализацией которых является промышленная безопасность.

Обратившись к нам, вы получите

• Профессиональные консультации по любым вопросам, касающимся экспертизы промышленной безопасности.
• Возможность поэтапной оплаты услуг, полная оплата производится только по факту получения заключения ЭПБ.
• Юридически грамотно составленный договор, в котором четко прописаны наши обязательства.
• Представителя ваших интересов, который взаимодействует с Ростехнадзором.
• Заключение экспертизы промышленной безопасности в четко оговоренные сроки.

Законодательство, регламентирующие проведение экспертизы промышленной безопасности

• Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
• Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
• Приказ Ростехнадзора от 14.02.2012 №97 «Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности»
• Приказ Ростехнадзора от 15.10.2012 №584 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности»
• Распоряжение Ростехнадзора от 14.01.2014 №3-рп «Об отмене Распоряжения Ростехнадзора от 10 января 2014 года №1-рп «Об утверждении временного порядка внесения сведений в реестр заключений промышленной безопасности» и об утверждении Временного порядка внесения сведений в реестр заключений промышленной безопасности»
• Проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности».

Дополнительная информация:

В своей деятельности эксперты должны руководствоваться принципами объективности. Все содержащиеся в итоговом документе выводы формируются проверяющими на основе фактов и собранных материалов. Привлекаемые эксперты несут ответственность за сохранность обследуемых ими активов.

ВАЖНО! Перед началом работ по экспертизе безопасности на промышленных объектах руководитель предприятия-исполнителя издает приказ о создании рабочей группы, которая будет заниматься обследованием конкретного объекта. Если к выполнению задания привлекается не один эксперт, а группа специалистов, в распоряжении указывается лицо, назначенное старшим экспертом или руководителем группы.

Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Согласно №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 7 марта 2017 года) редакция, действующая с 25 марта 2017 года)», статья 13, п. 1, экспертизе промышленной безопасности подлежат:

В случае поступления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору заключения, оно должно быть внесено в единый государственный реестр (либо выдан отказ по мотивированным причинам) в течение пяти рабочих дней с момента регистрации документов.

Единый реестр, формируемый Ростехнадзором содержит сведения как о результатах экспертизы промышленной безопасности, так и обо всех опасных производственных объектах, находящихся в эксплуатации у предприятий РФ.

Для осуществления экспертизы промышленной безопасности на место проверки могут быть направлены специалисты, создана комиссия, в которую входят сотрудники организации, имеющие нужную квалификацию. Они лично присутствуют на объекте:

После того, как все важные нюансы учтены и проверены, их обобщают, с заказчиком оговаривают оставшиеся моменты, требуемые для полного завершения экспертизы промышленной безопасности.

Обследование зданий и сооружений опасного производственного объекта, проводимое в целях определения состояния их строительных конструкций, называется экспертизой зданий и сооружений.

Экспертиза проектной документации (подробнее читайте отдельную статью на сайте) обязательно необходима в случае, если требуется получить Разрешение на строительство. Но это не единственный случай, когда нужна такая экспертиза.

Если эксперт при проведении экспертизы запросит у Заказчика список необходимых документов в письменном виде и все документы будет принимать от Заказчика также под роспись, то он избавит себя от многих проблем, связанных как с халатностью Заказчика (потерял, забыл, не предоставил), так и с Ростехнадзором в случае проверок.

Повторюсь еще раз, остается надеется, что это поможет Ростехнадзору с «недобросоветсными» экспертами, которые умудряются вставлять в свои заключения чужие или фиктивные протоколы испытаний,контроля, фактически не проводя работ или вообще не имея приборной базы, копируя чужие сведения о поверки приборов.