Порядок лицензирования отдельных видов деятельности в РФ: нужные документы, основные требования и возможные причины отказа

Новым Федеральным законом предусмотрена возможность аннулирования лицензии по решению лицензирующего органа или суда. В основном этот вопрос отнесен к ведению суда. Единственный случай, когда лицензирующий орган может принять решение об аннулировании лицензии, — это неуплата в течение трех месяцев лицензионного сбора. В иных случаях лицензия аннулируется по решению суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, по следующим основаниям:

Отдельные виды деятельности, ранее не лицензировавшиеся, теперь, после вступления в силу Закона N 128-ФЗ, будут подлежать лицензированию, например деятельность по продаже прав на клубный отдых (так называемый «таймшер»).

Введение

Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

С позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой — не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.

В целом же, Постановление Правительства Российской Федерации N 1418 способствовало нормализации ситуации в области лицензирования.

Организация или ИП могут работать на территории России только после государственной регистрации в налоговом органе.

В процессе оформления нового бизнеса нужно учитывать, что на некоторые виды работ и услуг требуется специальное разрешение — лицензия. Как она оформляется и какие виды предпринимательской деятельности требуют лицензирования, расскажем далее.

Какие работы и услуги нужно лицензировать?

Лицензия требуется на такие виды деятельности, которые могут нанести ущерб законным интересам и правам, жизни и здоровью населения РФ, а также обороне и безопасности страны, ее экологии и культурному наследию.

Список работ и услуги, на которые требуется разрешение, весьма внушителен и часто меняется. Он содержится в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

  • производство лекарственных препаратов;
  • фармацевтическая и медицинская деятельность;
  • перевозка пассажиров и грузов водным, железнодорожным или воздушным транспортом;
  • перевозка пассажиров автотранспортом, вместимостью более 8 человек;
  • частная охранная и детективная (сыскная) деятельность;
  • услуги связи, телевизионное и радиовещание;
  • образовательная деятельность.

Это исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности. Работы и услуги, не входящие в этот список, не требуют оформления специального разрешения.

В законе четко прописаны виды деятельности, требующие получения лицензии.

Каким лицам разрешено заниматься отдельными видами деятельности, указанными в Законе 99-ФЗ?

Получить разрешение вправе организации разной правовой формы и индивидуальные предприниматели. Обычные граждане не имеют права выполнять работу и предоставлять услуги, перечисленные в законе. Следовательно, без регистрации ИП или юрлица лицензию не оформить.

Лицензию могут получить только ИП и организации.

Требования к соискателям на получение лицензии

Организации и ИП, желающие оформить лицензию на какой-либо вид деятельности, обязаны соответствовать определенным требованиям. Они перечислены в ст. 8 Закона № 99-ФЗ:

  • наличие недвижимости, оборудования и технических средств, необходимых для выполнения заявленных видов деятельности (в собственности или аренде);
  • наличие штатных сотрудников, имеющих подходящее образование, квалификацию и опыт работы по специальности;
  • наличие на предприятии системы производственного контроля;
  • соответствие организационной формы бизнеса требованиям закона. Это правило актуально не для всех работ. В качестве примера можно привести деятельность по производству алкоголя, которой могут заниматься только организации.

Список требований может быть расширен, так как для каждого вида работ и услуг разработано свое законодательное положение, описывающее нюансы оформления лицензии.

Для каждого лицензируемого вида деятельности свой список требований.

Порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Алгоритм оформления лицензии можно разделить на три основных этапа:

  1. Сбор и подача документов в лицензирующий орган
    Чтобы узнать, куда обращаться за лицензией в каждом конкретном случае, нужно заглянуть в Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». В нем перечислены все инстанции.
  1. Рассмотрение заявления и принятие решения
    После передачи пакета документов в лицензирующий орган, его сотрудники начинают проверку сведений. Срок рассмотрения документов зависит от вида лицензии и обычно составляет 45-60 дней. Если все соответствует закону, выносится решение о выдаче лицензии. При наличии нарушений в выдаче лицензии отказывают.
  1. Уведомление заявителя
    В случае положительного решения соискателю направляется извещение с указанием реквизитов счета и срока на уплату лицензионного сбора.

Отрицательный ответ также в письменном виде направляется в адрес заявителя. В документе указываются причины отказа и ссылки на подходящие нормы закона.

Лицензирующий орган обязан письменно вас уведомить о принятом решении.

Срок действия разрешения напрямую зависит от вида деятельности, на который оно выдается. Минимальный период — 3 года, если заявитель не указал меньший срок. Лицензия продлевается по ходатайству ее владельца. Разрешительный документ актуален на всей территории РФ.

Документы для лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

Вам потребуется собрать и подать в лицензирующий орган следующие бумаги:

  • заявление о предоставлении лицензии;
  • учредительные документы организации или свидетельство о регистрации ИП (копии);
  • ИНН (копия);
  • документы, подтверждающие ваше соответствие требованиям Закона № 99-ФЗ;
  • квитанцию об уплате госпошлины;
  • опись подаваемых документов;
  • доверенность на представителя, если от вашего имени действует другой человек.

Перечень документов зависит от вида лицензируемой деятельности и может быть расширен. Документы можно подать тремя способами:

  1. принести в лицензирующий орган лично;
  2. направить по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении;
  3. через интернет — в формате электронного документа, подписанного ЭЦП.

Если сотрудники лицензирующего органа выявили ошибки в вашем заявлении, либо вы приложили не все бумаги, вас известят об этом течение 3-х дней с момента подачи документов. Устранить нарушение нужно в месячный срок. Помните, что при каждой повторной подаче документов придется заново оплачивать госпошлину.

Размер госпошлины за предоставление лицензии — 7500 руб.

Причины отказа в выдаче лицензии

Основанием для отказа в выдаче лицензии может послужить:

  • информация, указанная в документах заявителя, не соответствует действительности;
  • кандидат не подходит под требования Закона № 99-ФЗ;
  • ранее выданная лицензия была отозвана (касается видов деятельности, перечисленных в п. 38 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).

Неправомерный отказ можно оспорить в суде. Аналогично можно поступить в случае бездействия лицензирующего органа и затягивания сроков рассмотрения заявки.

Отказ в выдаче лицензии — повод обратиться в суд.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии

Нарушителей ждут административные, налоговые или уголовные санкции:

  1. Административная ответственность

Осуществление предпринимательской деятельности без разрешения грозит ответственностью по ст. 14.1 КоАП РФ. Юрлицу придется заплатить штраф до 50 тыс. руб., должностным лицам — до 5 тыс. руб., гражданам — до 2,5 тыс. руб. У вас также могут конфисковать изготовленную продукцию, орудия производства и сырья.

  1. Налоговая ответственность

Некоторые виды деятельности освобождены от налогообложения (ст. 149 НК РФ). Если вы занимаетесь ими без лицензии, то придется заплатить подоходный налог за все операции.

  1. Уголовная ответственность

Если работа без лицензии причинила крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо принесла вам крупный доход, наказание последует по ст. 171 УК РФ. Минимальная санкция — штраф до 300 тыс. руб., максимальная — тюремное заключение до 5 лет.

За работу без лицензии грозит штраф, а иногда и тюремный срок.

Оформление лицензии на любой вид предпринимательской деятельности — сложный и длительный по времени процесс, требующий глубоких познаний в области законодательства. Для успешного и быстрого прохождения процедуры лучше обратиться за помощью к юристу.

Лицензирование отдельных видов деятельности в Российской Федерации

В зарубежной практике регулирование хозяйственной лицензионной деятельности разработано с достаточной степенью детализации, действует на основаниях и в условиях, заданных правовыми нормами. При этом активно задействованы системы сертификации и стандартизации.

В российском законодательстве первое упоминание о лицензировании встречается в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.12 г., где предусматривалась лишь возможность государственного регулирования предпринимательской деятельности путем лицензирования отдельных ее видов , однако не был зафиксирован даже их перечень.

Складывавшаяся практика лицензирования отдельных видов деятельности имела ряд серьезных недостатков, обусловливающих необходимость введения единых норм правового обеспечения.

Принимаемые по инициативе федеральных министерств и ведомств правительственные постановления о введении лицензирования отдельных видов деятельности часто не предусматривали правовые нормы, детально регламентирующие процесс лицензирования, что позволяло трактовать эти постановления с позиции ведомственных интересов. Это касается, прежде всего, лицензионных требований, условий прекращения или приостановления действия лицензии, размера и порядка взимания лицензионного сбора и использования поступающих средств, сроков действия лицензии и ответственности органа, выдавшего лицензию.

Уже к концу 2009 года, лицензирование 33-х видов деятельности осуществлялось в соответствии с отдельными Законами и Указами Президента (например, банковская деятельность, телерадиовещание, нотариат, торговля подакцизными товарами, использование недр и природных ресурсов, частная сыскная и охранная, таможенная и др.). Порядок и полномочия по их регулированию определялись более чем 300-ми действующими законодательными и нормативно-правовыми актами федерального уровня.

Еще более значительное количество актов принято на территориальном и ведомственном уровнях. Однако, ни в одном из правовых актов, предусматривавших лицензирование, не было дано обоснование, почему, в силу каких объективных причин этот вид деятельности необходимо лицензировать, что свидетельствовало об отсутствии в законодательстве критериев отнесения тех или иных видов деятельности к лицензируемым, легального определения самого понятия лицензирования, которое дало бы базу для всего правового режима.

Государство с большим опозданием взяло на себя функции по ограничению масштабов региональных и ведомственных инициатив, упорядочению хаотичного и неуправляемого процесса лицензирования.

  • 24 декабря 2013года было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Принципиальными положениями введенного Постановления N 1418 являлись:
  • 1. Определение целей и критериев отнесения видов деятельности к лицензируемым. Установление единого порядка и исключительной прерогативы Правительства РФ на введение лицензируемых видов деятельности без передачи права определения основных процедурных вопросов на места, а также министерствам, ведомствам.
  • 2. Сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, исходя из того, что должен быть осуществлен переход от лицензирования отдельных видов деятельности к системе сертификации, независимой потребительской экспертизы, а также усилению функций надзорных органов.
  • 3. Установление минимального срока действия лицензии — 3 года, без ограничения сверху.
  • 4. Определение, что порядок взимания платы за лицензию исходит из принципа бесприбыльности лицензионной деятельности.
  • 5. Четкое разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти при осуществлении лицензирования видов деятельности.

Таким образом, введением Постановления N 1418 был сделан первый шаг на пути пресечения административного произвола на федеральном, региональном и местном уровнях.

Указанным Постановлением Правительства предусматривалась разработка в двухмесячный срок органами, уполномоченными на осуществление лицензионной деятельности, положений о лицензировании конкретных видов деятельности, в которых, в зависимости от специфики, должны быть детализированы перечень документов, необходимых для получения лицензии, условия осуществления данного вида деятельности, порядок контроля за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, право и порядок передачи федеральными органами исполнительной власти полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ.

Анализ разработанных уполномоченными ведомствами положений о лицензировании конкретных видов деятельности показывает, что ситуация в сфере лицензирования имеет тенденцию к улучшению, но еще далека от совершенства.

Особо следует остановиться на уровне подготовки и содержании положений о лицензировании. Данные положения, за редким исключением, не отражают специфику лицензируемого вида деятельности. Ни один из указанных выше моментов не раскрывается в должной мере, практически идет дублирование единого порядка лицензирования.

Таким образом выхолащивается присущая каждому из видов деятельности специфика лицензирования. Практически единственным пунктом, вносящим что-то характерное для формирования условий осуществления конкретной деятельности, является пункт о перечне документов, необходимых для получения лицензии.

Положения, подготавливаемые федеральными органами исполнительной власти по видам деятельности, лицензирование которых осуществляют субъекты РФ, разрабатывались зачастую без участия или без учета замечаний органов исполнительной власти субъектов РФ. В ряде случаев, несмотря на целесообразность этого, отсутствовала передача федеральными органами полномочий по осуществлению лицензионной деятельности субъектам РФ. И ни в одном из положений не даны порядок или конкретные механизмы передачи полномочий.

Принципиальным нововведением является положение о судебном порядке аннулирования лицензий в случае неоднократного или грубого нарушения лицензионных условий.

Осуществление лицензируемого вида деятельности без соответствующей лицензии или с нарушением условий лицензирования, когда это причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном (свыше 200 минимальных размеров оплаты труда) размере, является уголовным преступлением, предусмотренным ч.1 ст.171 Уголовного кодекса Российской Федерации. Максимальное наказание за данное преступление составляет до трех лет лишения свободы, а при квалифицированном составе преступления, предусмотренном ч.2 той же статьи, до 5 лет лишения свободы.


Дополнительная информация:


Наличие необходимого и достаточного количества государственных гражданских служащих, а также помещений, в которых осуществляются прием документов от заявителей, выдача лицензии заявителю, в целях соблюдения сроков предоставления государственной услуги, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и настоящим Административным регламентом.

16762. В каком случае лицензия на определенный вид деятельности может быть аннулирована решением суда в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»?

Чтобы обеспечить защиту законных интересов граждан, объектов культуры и охрану окружающей среды, а также с целью сохранения безопасности страны, было принято решение проводить лицензирование отдельных видов деятельности. Список работ и услуг, на которые должна быть получена лицензия, и порядок такой процедуры оговорены в специальном законе.

  1. Наименование вашей компании.
  2. Адрес и реквизиты организации.
  3. Вид (виды) деятельности фирмы.
  4. Сведения о постановке на учет предприятия в налоговую инспекцию.
  5. Документы об уплате необходимых госпошлин.
  6. Другие данные.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование осуществляется в целях соблюдения прав, жизни или здоровья граждан, обороноспособности и безопасности страны, а также требований по охране окружающей среды и памятников архитектуры. Если деятельность вашей компании в той или иной степени может нарушить обозначенные требования, то получение лицензии является обязательным условием ведения бизнеса.

Лицензия на деятельность — это не только права, но и обязательства. Помните о том, что государственный орган, выдавший вам лицензию, будет периодически проверять вас. Проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

В Федеральном законе № 99 от 4 мая 2011 года подробно описан порядок оформления лицензий на отдельные виды работ в России и отказа в их выдаче. Эта информация представлена в 14-ой статье документа.

Если орган по лицензированию принял решение выдать соискателю лицензию, она оформляется, подписывается и регистрируется в реестре лицензий одновременно с приказом о положительном итоге рассмотрения заявления. Лицензиат получает документ в течение 3 рабочих дней лично, по почте России или по электронной почте.

Стоит также руководствоваться Законом о лицензировании, что был утвержден правительством России 4.03.2011 г.
В отдельных нормативных актах содержится информация о лицензировании отдельных товаров или услуг.

Так сможете выяснить, вправе ли вы заниматься своим бизнесом без разрешения. И если такого права у вас нет, то нужно понимать, куда обращаться, какие справки собирать.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
eMarket Help