Возврат денег за обеспечение заявки по аукциону

Какие правила установлены для возврата обеспечения заявки по 44-ФЗУ заказчика есть пять рабочих дней на возврат обеспечения заявки. Вернуть денежные средства необходимо на счет участника, от которого они поступили. Банковские гарантии, представленные в качестве обеспечения заявок, возвращать не надо. При проведении электронных закупок у банков есть один рабочий день на разблокирование обеспечения. Момент, с которого отсчитывается срок возврата, для всех разный. Например, у победителя он начинается с момента заключения контракта, а у участника, чья заявка отклонена — с момента подписания соответствующего протокола. Участникам, которых внесли в РНП из-за отказа заключать контракт, обеспечение заявки не возвращается вовсе.

Когда вернуть обеспечение заявки

Содержание статьи

Если вы проводите бумажные конкурс, запрос предложений или закрытый аукцион, возвращать банковские гарантии, представленные в качестве обеспечения заявок, не надо (ч. 9 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ). А вот денежные средства верните участнику в течение пяти рабочих дней с момента наступления одного из следующих случаев:

вы разместили в ЕИС решение об отмене процедуры выбора поставщика. В этом случае верните обеспечение всем перечислившим его участникам (п. 2 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ );
участник отозвал заявку (п. 4 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ );
заявка участника отстранена или отклонена (п. п. 3, 6 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ );
участник подал заявку после окончания срока подачи (п. 4 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
комиссия подписала итоговый протокол процедуры. В этом случае верните обеспечение всем участникам, кроме победителя (п. 1 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
победитель процедуры определения поставщика заключил контракт с заказчиком (п. 1 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ );
контрольный орган не согласовал заключение контракта с единственным участником (п. 7 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ).

Если вы проводите электронную закупку, все действия с обеспечением заявок проводит банк на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, и заказчику ничего делать не нужно (ч. 11 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Банк, в котором участник открыл счет для обеспечения заявок, прекращает блокирование внесенных в качестве обеспечения денег в течение одного рабочего дня в тех же случаях, что и при проведении бумажных процедур определения поставщика (ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ).

Как вернуть обеспечение заявки

Если вы проводите бумажные конкурс, запрос предложений или закрытый аукцион, перечислите денежные средства обратно на счет участника (ч. 7, 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ).

Возвращать банковские гарантии, представленные в качестве обеспечения заявок, не надо (ч. 9 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Если вы проводите электронную закупку, все действия по разблокированию и возвращению обеспечения совершит банк (ч. 14, 21 — 24 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ).

Если вы участник аукциона, подайте в банк поручение на вывод денежных средств. Банк вернет вам незаблокированные денежные средства в порядке, установленном вашим договором банковского счета.

Когда обеспечение заявки не возвращать

Если вы проводите бумажные конкурс, запрос предложений или закрытый аукцион и участника включили в РНП из-за того, что он уклонялся или отказался заключить контракт, не возвращайте перечисленное вам обеспечение или направьте требование в банк о взыскании по банковской гарантии. А при проведении электронной процедуры банк самостоятельно перечислит вам средства такого участника ( ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ).

Учтите, что, когда вы отклоняете заявку за отсутствие во второй части обязательных сведений и в течение квартала заявку этого участника вы или другой заказчик уже два раза отклоняли на этом же основании на этой же площадке, сумма обеспечения такого участника также не возвращается участнику. Только в этом случае сумма обеспечения перечисляется не вам, а в бюджет ( ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ).

Какие последствия повлечет невозврат обеспечения

Должностным лицам заказчика, оператору электронной площадки и его работникам за несвоевременный возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, грозит административный штраф по ч. 1, 2 ст. 7.31.1 Ко АП РФ:

за просрочку до трех рабочих дней — 5 тыс. руб. должностному лицу и 30 тыс. руб. оператору электронной площадки;
за просрочку свыше трех рабочих дней — 15 тыс. руб. должностному лицу и 90 тыс. руб. оператору электронной площадки.

Кроме того, участник, которому обеспечение заявки не вернули или вернули несвоевременно, вправе требовать от заказчика или банка возврата обеспечения и уплаты пени в размере 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки ( ч. 28 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ). В судебном порядке помимо пени с заказчика или банка могут быть также взысканы судебные издержки участника и сумма оплаченной им госпошлины (ч. 1, 2 ст. 110 АПК РФ).

Обеспечение заявки в электронном аукционе по закону 44-ФЗ

Статьи по теме

Сумма какого размера необходима, чтобы обеспечить заявку на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ? Когда обеспечение возвращается участнику и что делать, если заявка не соответствует закону 44-ФЗ по вине третьих лиц? Ответы на эти вопросы — в статье.

Читайте в нашей статье:

Обеспечить заявку на участие в аукционе требует закон (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2018 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – закон № 44-ФЗ). Информацию об этом заказчик включает в конкурсную документацию.

Закон 44-ФЗ позволяет выбрать способ такого обеспечения. Заказчик может установить его в виде:

внесения денежных средств,
банковской гарантии.

Если речь идет о проведении электронных аукционов, обеспечение участник закупки предоставляет в виде денежных средств (ч. 2 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

Читайте в журнале «Юрист компании»

Размер обеспечения заявки в электронном аукционе по 44-ФЗСумму, которая обеспечивает заявку на участие в электронном аукционе, устанавливает заказчик в документации. Принимать участие в таком аукционе вправе лица, на специальном счете которых находится необходимое количество средств (ч. 16 ст. 44 закона № 44-ФЗ). Такие средства должны принадлежать участнику (письмо Минэкономразвития России от 10.08.2016 № Д28и-2012).

Закон 44-ФЗ требует, чтобы размер обеспечения заявки составлял:

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта до 3 млн руб. (п. 14 ст. 44 закона № 44-ФЗ)
от 0,5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, для электронных аукционов свыше 3 млн руб.

Размер обеспечения заявки может устанавливаться в информационной карте конкурсной документации. Закон указывает, что размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 6 ст. 96 закона № 44-ФЗ). Конкретный размер обеспечения заявки — сколько процентов — можно узнать из текста извещения о проведении открытого конкурса.

Размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается в процентах, исходя из размера начальной (максимальной) цены контракта, а не предложения победителя.

Например, информационная карта аукциона в электронной форме устанавливала: «Размер обеспечения исполнения контракта — 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 780 000 рублей». Размер обеспечения исполнения контракта рассчитывался из размера начальной (максимальной) цены контракта (решение ФАС России от 02.12.2015 по делу № К-1657/15).

Когда возвращается обеспечение заявки в электронном аукционе по 44-ФЗ

Денежные средства, которые победитель электронного аукциона внес в качестве обеспечения заявки, подлежат возврату (ч. 11 ст. 70 закона № 44-ФЗ). Участники вправе получить деньги обратно, если выполнили требования закона. Возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ или нет и в каком порядке, зависит от различных обстоятельств.

Сроки возвращения обеспечения заявки для участия в аукционе

Участник вправе вернуть средства, которые обеспечивают заявку на участие в электронном аукционе. Оператор разблокирует сумму, если заявка соответствует требованиям.

Блокирование суммы снимается в течение одного рабочего дня с даты, когда:

подписан протокол подведения итогов электронного аукциона. Возврат или прекращение блокирования происходит в отношении денежных средств всех участников закупки. Исключение составляют средства победителя: ему обеспечение заявки возвращается, когда контракт заключен;

отменено определение поставщика (подрядчика, исполнителя);
оператор отклоняет заявку участника закупки;
участник отзывает заявку до окончания срока подачи;
заказчик получает заявку на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
происходит отстранение участника закупки или отказ от заключения контракта с победителем (ч. 6 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

Возврат обеспечения заявки по 44-ФЗ за участие в аукционе задержится, если ФАС выявит нарушения

Срок возврата обеспечения заявки может увеличиться, если антимонопольный орган аннулирует торги. В этом случае признать удержание дольше указанного срока не получится.

Пример из практики. Компания-участник электронного аукциона обратилась в суд. Она требовала признать незаконными действия по приостановлению определения поставщика и по удержанию денежных средств, которые перечислила в качестве обеспечения заявки. Заявитель полагал, что сумма подлежала разблокировке в день, когда ФАС завершила рассмотрения дела о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства. Вместо этого участник получил свои средства одновременно с заключением контракта, что произошло на полтора месяца позже. Суд не посчитал такие действия незаконными и не истребовал с ответчика проценты. Суд установил, что ФАС не отменяла определение поставщика. Антимонопольный орган возложил обязанность провести процедуру аннулирования торгов в виде отмены всех совершенных действий (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.12.2016 № Ф05-18048/2016 по делу № А40-23688/2016).

Требуйте сумму в размере обеспечение заявки у банка, если можно доказать его вину

Если участник аукциона проиграл по вине банка, с последнего можно потребовать убытки в размере суммы обеспечения.

Пример из практики. Оператор электронной площадки признал компанию уклонившейся от заключения контракта. Она выиграла аукцион, но предоставила банковскую гарантию, которая не соответствовала требованиям закона (п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ). Участник лишился денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, поскольку оператор электронной площадки перечислил их заказчику (ч. 13 ст. 44 ФЗ от 05.04.2018 № 44-ФЗ). Участник обратился в суд и потребовал убытки от банка.

Суд установил, что оператор отказал в заключении государственного контракта исключительно вследствие порока сделки – несоответствия гарантии, которую предоставил участник, требованиям закона. Нарушение произошло по вине кредитного учреждения. Банк – профессиональный участник рынка. Он должен знать об обязательных требованиях к выдаваемой гарантии. Если эти требования не соблюдаются, он должен принять меры, чтобы своевременного устранить допущенные нарушения. Проект банковской гарантии готовил банк. Участник не предлагал формулировки соответствующих условий.

Таким образом, банк принял на себя обязанность обеспечить гарантию, а значит несет ответственность за ущерб. Суд отклонил доводы банка о том, что он не обязан изучать аукционную документацию. Несоответствие требований к содержанию банковской гарантии, которое допустил банк, является нарушением общих требований к банковским гарантиям. Суд взыскал с кредитного учреждения убытки в размере обеспечения заявки (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.07.2017 № Ф05-9288/2017 по делу № А40-165800/2016).

Участник не получит обратно обеспечение, если он несколько раз нарушил требования закона 44-ФЗ к заявке

Не получится вернуть обеспечение заявки и контракта в электронном аукционе, если они более трех раз в течение квартала не соответствовали требованиям закона по 44-ФЗ. Когда истечет тридцать дней с даты решения о несоответствии заявки требованиям закона, оператор перечислит сумму обеспечения заказчику. Например, участник потребовал от заказчика неосновательное обогащение. Сумма требования равнялась средствам, которые он перечислил в обеспечение заявки на участие в аукционе. Суд отказал в иске. Он указал, что заказчик вправе получить указанные средства, если заявки участника не соответствуют требованиям закона. Такую возможность предоставляет закон.

Может ли потребитель реально защитить свои права в РФ?
ДаНет

Оператор перечисляет заказчику сумму обеспечения заявки, если:

участник в течение квартала на одной электронной площадке подает заявки,
комиссия решает, что такие заявки не соответствуют требованиям,
участник не обжалует решения комиссии (ч. 27 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

Пример из практики. Суд установил, что истец подал двенадцать заявок на участие в электронных аукционах. Комиссия приняла решения о несоответствии заявок истца требованиям, которые установил заказчик в документации, о чем свидетельствуют протоколы итогов аукционов по результатам рассмотрения вторых частей поданных заявок. Указанные решения истец не обжаловал. Суд не установил, что результаты необоснованны. В такой ситуации суд правомерно сделал вывод, что денежные средства ответчик приобрел на основаниях, которые предусматривает закон (ст. 44 закона № 44-ФЗ). Суд не признал спорную сумму неосновательным обогащением. Участник не смог взыскать обеспечение заявки с заказчика (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.04.2016 № Ф01-990/2016 по делу № А11-8177/2015).

Возврат денег за неоказанную услугу в Сбербанке