Кто Может Быть Представителем в Суде по Административному Иску

Если не обладающий процессуальной дееспособностью в рамках КАС РФ субъект не имеет представителя или его законный представитель не правомочен вести по законным основаниям дела от имени такого лица, то суд по собственной инициативе приостанавливает производство и поручает уполномоченным органам назначить представителя или заменить законного представителя такого лица. В первом случае уполномоченными органами являются адвокатские палаты субъектов РФ, во втором — органы опеки и попечительства (п. 23 ППВС № 36).

Юридическая помощь гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам

Кто может участвовать в качестве представителя в административных делах, рассматриваемых по правилам КАС РФ

КАС РФ содержит новые правила о том, кто сможет выступать представителем по административным делам. Представительство по КАС РФ

Во-первых, представителями в суде по административным делам могут выступать только адвокаты и иные лица, которые имеют высшее юридическое образование (ч. 1 ст. 55 КАС). Тот, у кого нет высшего юридического образования, не может представлять интересы своего доверителя по административному делу в суде общей юрисдикции или в Верховном суде РФ.

Это общее правило, согласно буквальному смыслу КАС, распространяется на все виды представительства: законное представительство, представительство от имени организаций и государственных (муниципальных) органов.

Однако, если истолковать положения КАС в их системной связи с иными нормами кодекса, можно прийти к выводу, что из этого правила все-таки есть одно исключение. При обращении в суд группы лиц с коллективным административным иском, если участники группы поручили вести свои дела одному или нескольким членам группы (ч. 3 ст. 42 КАС), такое лицо не обязано иметь высшее юридическое образование. Это объясняется тем, что лицо, которое другие члены группы наделили полномочиями вести их дела, в первую очередь является истцом, обладающим соответствующим материально-правовым интересом. А для того, чтобы быть истцом по делу, наличие высшего юридического образования не требуется.

Таким образом, чтобы лицу участвовать в административном деле в качестве представителя, ему нужно представить в суд не только документы, которые подтверждают его полномочия, и документ, удостоверяющий личность, но и диплом о высшем юридическом образовании. Последний нужно будет представить в оригинале и в виде копии.

Если представитель подает исковое заявление вместо истца, то к нему нужно приложить копию диплома о получении представителем высшего юридического образования (п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС). Такая копия должна быть заверена надлежащим образом (организацией, которая его выдала, нотариально либо иным лицом, которое имеет на это право).

Какими документами представитель может подтвердить наличие высшего образования по делам, которые суды рассматривают по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ

Представителю нужно принести в суд один из следующих документов:

• диплом бакалавра по юридической специальности;
• диплом специалиста по юридической специальности;
• диплом магистра по юридической специальности;
• диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

Если у представителя есть статус адвоката, это свидетельствует о наличии у него квалификации, позволяющей профессионально оказывать юридическую помощь. Эту квалификацию подтверждает решение соответствующей квалификационной комиссии. Поэтому предъявлять документы о высшем юридическом образовании адвокату не нужно. Достаточно представить документ, подтверждающий статус адвоката.

Такие правила установлены в части 3 статьи 55 КАС и разъяснены в ответе на вопрос 15 Обзора судебной практики Верховного суда РФ от 25 ноября 2015 г. № 3 (2015).

Какие документы нужно представить адвокату для участия в административном деле
Лучше представить доверенность от представляемого. Но можно обойтись и ордером, который выдан соответствующим адвокатским образованием.

Однако по ордеру адвокат может действовать от имени доверителя лишь в рамках общих полномочий на участие в деле (например, давать объяснения, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела).

Чтобы иметь специальные полномочия (например, подписывать административное исковое заявление, заключать соглашение о примирении, обжаловать судебный акт), адвокату необходима доверенность.

Такие разъяснения содержатся в ответе на вопрос 16 Обзора судебной практики Верховного суда РФ от 25 ноября 2015 г. № 3 (2015).
Внимание! С 15 сентября 2015 года доверенность представителю на участие в административных делах нужно оформлять по новым правилам

Кодекс административного судопроизводства так же, как и Гражданский процессуальный кодекс РФ, делит все полномочия представителей на две группы: общие и специальные. Общими полномочиями представитель наделяется в силу самого факта выдачи ему доверенности. А для того, чтобы представитель мог воспользоваться специальными полномочиями, их нужно прямо прописать в доверенности.

Однако в части 2 статьи 56 КАС перечень специальных полномочий на участие в административном деле сформулирован иначе, чем схожий перечень в статье 54 Гражданского процессуального кодекса РФ.

КАС к специальным полномочиям представителя относит следующие права:

• на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, а также подачу их в суд;
• на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
• на подачу встречного административного искового заявления;
• на заключение соглашения о примирении сторон;
• на заключение соглашения по фактическим обстоятельствам административного дела;
• на полный или частичный отказ от административного иска;
• на полное или частичное признание административного иска;
• на изменение предмета или основания административного иска;
• на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);
• на обжалование судебного акта;
• на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
• на предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Соответственно, если сторона желает, чтобы ее представитель при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции мог воспользоваться какими-то из указанных полномочий, это нужно прямо указать в доверенности. Если ранее выданная представителю доверенность оформлена без учета новых правил, стоит выдать представителю новую доверенность.

Может ли представитель участвовать в административном деле, если его полномочия оформлены по правилам, действовавшим до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства РФ

Да, может, если из доверенности усматривается, что доверитель наделил представителя полномочиями на участие в административном деле. Например, если представителю ранее выдали доверенность «на представление интересов доверителя в судах общей юрисдикции при рассмотрении дел искового производства, дел, возникающих из публичных правоотношений, а также дел особого производства и иных дел», то такой доверенности будет достаточно.

Доверенность, выданная по ранее действовавшим правилам, может содержать термины и выражения, которые не совпадают с используемыми в тексте Кодекса административного судопроизводства РФ. Поэтому суд должен выяснять содержание и объем полномочий представителя по делу исходя из волеизъявления доверителя и преследуемой им юридической цели. При этом суд не должен ограничиваться буквальным значением отдельных слов и выражений, которые содержатся в доверенности.

В любом случае суд не вправе отказать представителю в допуске к участию в административном деле лишь по той причине, что доверитель выдал ему доверенность по ранее действовавшим правилам.

Во-вторых, если лицо не желает участвовать в деле через представителя, оно может лично защищать свои права в административном процессе (как, собственно, и в гражданском). Это традиционное правило сохранил и КАС: для того чтобы лично вести свои дела в суде, не требуется иметь высшее юридическое образование. Однако теперь из этого правила есть одно исключение: при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов в областных и равных им судах и в Верховном суде РФ граждане могут лично вести свои дела только при наличии у них высшего юридического образования. В противном случае граждане могут вести дела только через представителей, которые имеют высшее юридическое образование. Такие правила установлены в части 9 статьи 208 КАС.

Кроме того, КАС сохранил прежнее правило о том, что доверенность от имени организации должна быть скреплена печатью (ч. 6 ст. 57 КАС). Ранее аналогичное правило для гражданского и арбитражного процессов было отменено. Это правило сохранилось в КАС по ошибке. В настоящее время готовится законопроект о внесении изменений в КАС, который отменит правило об обязательном удостоверении печатью доверенностей организаций. Однако до внесения указанных изменений выдаваемые от имени организаций доверенности на участие в административных делах рекомендуется все-таки скреплять печатью (разумеется, при ее наличии у организации).

Как мы уже указывали, полномочия и статус представителя и законного представителя должны быть надлежащим образом подтверждены. При этом закон четко определяет, какие документы могут послужить для этих целей (ст. 57 КАС РФ):Подтверждение полномочий представителя
Какие Документы Нужны Для Подачи Заявления в Суд При Расторжении Брака

• в мировой суд (если между супругами отсутствуют споры относительно детей или имущества);
• в районный/городской суд (если супруги не смогли достичь согласия относительно места проживания и алиментного обеспечения детей после развода, дележа имущества стоимостью выше 50 тысяч рублей).

ЗАДАТЬ ВОПРОС ЮРИСТУ БЕСПЛАТНО
Какие Документы Прилагаются к Исковому Заявлению о Расторжении Брака

Как правильно подать в суд e-Markethelp рекомендует:

• Какие Документы При Расторжении Брака Необходимо Приложить к Исковому Заявлению
• Как Составить Исковое Заявление в Суд о Возврате Денежных Средств на Ремонт
• Как Правильно Составить Заявление в Суд Образец Украина
• Как Подать Исковое Заявления в Суд о Признание Право Собственности на Земельный Участок
• Как Подать Исковое Заявление о Взыскании Денежных Средств по Договору Займа